Il programma scientifico e tecnico federale per lo sviluppo dell'agricoltura per il periodo 2017-2025 (di seguito - FNTP) concentra i suoi artisti sulla creazione di varietà e ibridi competitivi di selezione domestica.
Ad eccezione dei cereali e di alcune altre colture, le varietà domestiche sono ancora debolmente o generalmente non competitive rispetto a quelle straniere. I produttori agricoli nazionali preferiscono un prodotto costoso, ma affidabile di noti produttori, leader mondiali del settore. Dopotutto, la Bibbia dice: "Chi semina con parsimonia, anche mieterà con parsimonia, e chi semina generosamente, mieterà generosamente".
E i leader mondiali del settore, nel frattempo, stanno attivamente aumentando il loro già considerevole potenziale finanziario e tecnologico attraverso fusioni e acquisizioni ben note. Con capacità finanziarie praticamente illimitate, influenzano attivamente il mercato delle varietà e degli ibridi in Russia. E non lo lasceranno ancora.
Tuttavia, la Russia può e dovrebbe agire come attore attivo nel mercato globale delle sementi, scegliendo quali semi è redditizio da produrre (dove abbiamo buone genetiche, varietà forti e ibridi) e vendendole al mondo, e non solo al grano.
Un divario significativo tra lo sviluppo e l'implementazione dei risultati della scienza dell'allevamento domestico nella produzione reale rimane un serio ostacolo all'ingresso nel mondo. Il potenziale di risorse del FNTP è rappresentato da 208 istituti di ricerca e 21 grandi centri di ricerca interdisciplinare del Ministero della Scienza della Russia, 29 organizzazioni nel sistema del Ministero dell'Agricoltura della Russia, 54 università industriali, 22 istituti di formazione professionale aggiuntiva. Tuttavia, attualmente, le organizzazioni scientifiche e le università agricole spesso funzionano senza tenere conto delle reali esigenze del mercato e le forme della loro integrazione nella produzione reale non corrispondono alle sfide moderne.
Pertanto, la creazione di condizioni organizzative ed economiche per lo sviluppo sostenibile del mercato nazionale delle sementi e il miglioramento dei meccanismi per la sua regolamentazione è impossibile senza la partecipazione delle imprese. Sì, il governo russo presta attenzione a sussidi mirati all'industria volti ad attrarre capitali privati. Nel 2016-2017 sono stati stanziati circa 300 milioni di rubli per i centri di selezione delle sementi. Inoltre, rimangono i sussidi per la produzione di patate da semina, semi di ortaggi in pieno campo, mais, barbabietole da zucchero e girasoli. Per questi scopi sono stati stanziati 11,3 miliardi di rubli. Ma questi fondi stanziati dal bilancio statale sono paragonabili ai bilanci delle società transnazionali?
L'esperienza mondiale mostra che in un'economia di mercato non è realistico fare affidamento solo sul finanziamento del bilancio. Anche se lo Stato trova almeno una parte dei fondi necessari, non c'è certezza sul loro effettivo utilizzo. C'è solo una via d'uscita. È necessario attirare capitali privati. Solo dopo essere saltato fuori dall'ago del finanziamento statale, l'allevamento russo smetterà di funzionare inattivo.
In Germania, lo stato finanzia solo la scienza di base e la ricerca applicata è finanziata privatamente. L'allevamento, alla congiunzione della scienza fondamentale e applicata, è un'attività altamente redditizia, fortemente interessata alla rapida attuazione della ricerca scientifica di base. Ma questo non è stato sempre e non ovunque in Germania. I leader della RDT hanno cercato di copiare attentamente l'esperienza dell'URSS, anche nell'organizzazione della selezione e del processo di produzione delle sementi. Dopo l'unificazione del paese, gli istituti di allevamento statali furono privatizzati e il loro potenziale varietale fu sottoposto a una rigorosa revisione. Dopotutto, ogni varietà non rivendicata viene gettata via dai soldi, che di per sé è un lusso inammissibile per i tedeschi zelanti. Alcune varietà furono lasciate a "vivere la loro vita" insieme ai "contadini collettivi" a loro abituati. E le varietà più promettenti per il nuovo mercato hanno iniziato ad essere attivamente introdotte nella produzione già secondo gli standard "occidentali".
Per raggiungere il livello mondiale, la selezione russa dovrà affrontare problemi simili in un modo o nell'altro. In tutto il mondo, la creazione di nuove varietà paga riscuotendo i diritti d'autore. Se la varietà creata non viene utilizzata, non ci sono royalty. Non c'è nulla per cui creare nuove varietà. La regalità è l'aria senza la quale la selezione semplicemente soffocerà, il fondamento di un successo e fermamente (direi addirittura - rigidamente) integrato nella produzione effettiva della selezione. È molto significativo che nell'Unione Federale Tedesca Breeders (BDP), solo 20 persone stiano raccogliendo intenzionalmente royalties per l'uso di semi certificati e "in azienda", combinati in una struttura appositamente creata per questi scopi - STV con un budget annuale di 3, 1 milione di euro (1 % agenzia). Questo è chiamato un approccio responsabile al rifinanziamento dell'allevamento e all'introduzione di varietà nella circolazione commerciale.
FNTP prevede la formazione di misure di incentivazione per i suoi partecipanti, che dovrebbero facilitare la graduale transizione dei produttori agricoli verso l'uso di tecnologie e prodotti nazionali. Si prevede di attuare misure volte a trasferire risultati scientifici e tecnici ad uso pratico. Ma come avverrà questo trasferimento ad uso pratico? E perché non l'hanno trasmesso prima? Davvero non c'erano voti meritevoli? E 'stato! E non poco! Ma sono cresciuti principalmente nel registro statale e non nei campi. Ci sono serie preoccupazioni che la situazione si ripeta.
Perché? Prima di tutto, perché non esiste praticamente un quadro legislativo e regolamentare moderno per l'allevamento e la produzione di semi nel paese. Il percorso "dalla provetta alla borsa" è pieno di ostacoli che sono formidabili anche per investitori seri. I buchi nel campo legale devono essere riparati con urgenza. In caso contrario, tutti gli investimenti (e il FNTP implica il finanziamento di progetti di sottoprogrammi sulle colture da parte delle imprese e dal bilancio federale in parti uguali) non daranno l'effetto previsto.
La Bibbia dice: “... e nessuno versa vino nuovo in vecchi otri; altrimenti il giovane vino sfonderà il soffietto, uscirà e il soffietto andrà perso; ma il vino giovane deve essere versato in nuovi otri; allora entrambi verranno salvati. "
Chiedere quando sarà adottata la nuova legge sulla produzione di sementi è già in qualche modo scomodo. Ma anche se non diventa obsoleto al momento dell'adozione, non risolverà tutti i problemi. Abbiamo bisogno di un intero pacchetto di leggi e regolamenti di accompagnamento che disciplinano la protezione dei diritti d'autore nei risultati dell'allevamento, la lotta alla contraffazione, la creazione di zone speciali di produzione di sementi, l'ottimizzazione del test di varietà e la registrazione delle varietà, il miglioramento del sistema di certificazione, la procedura per lo scambio di sementi e materiale di piantagione a fini di ricerca e il rafforzamento del controllo Contenuto di OGM, sorveglianza fitosanitaria, ecc.
Il ministero dell'Agricoltura lo capisce bene e l'elenco delle necessarie modifiche, integrazioni e abolizioni è già stato redatto. Ma questo è solo un elenco e quanto tempo aggiuntivo sarà richiesto per la preparazione di tutti questi documenti, la loro discussione, rifiuto, revisione, "sospensione", ecc. eccetera.? Chi, quando e come sarà fatto?
In tutto il mondo, i sindacati di settore sono coinvolti nella creazione e promozione di progetti di legge e regolamenti con il coinvolgimento di esperti e lobbisti altamente retribuiti. È urgente trovare i fondi necessari e "sfruttare" questo lavoro! Non c'è tempo per l'accumulo, e non ci sono "cavalieri" pronti ad aspettare galantemente che la "bella signora" - selezione russa, finalmente, si mostri al mondo in tutta la sua gloria, tra i nostri concorrenti nel mercato globale delle sementi, ahimè, non ci sono osservati.
A proposito, nel 1945, quando il BDP fu creato ad Hannover occupata dagli alleati, non si poteva parlare di una ricca base materiale e tecnica, potere finanziario e competitività della selezione tedesca. Gli allevatori tedeschi si sono quindi uniti non contro i semi dei paesi vittoriosi, ma per creare insieme i presupposti legali quadro per la rapida creazione e introduzione nella produzione di varietà altamente produttive. E li hanno creati e implementati senza chiedere allo Stato alcun pagamento e senza lamentarsi invano del sistema distrutto di selezione e produzione di semi. Piccole (spesso familiari) e medie imprese - la base dell'allevamento tedesco, sono state in grado di risorgere dalle ceneri del dopoguerra e di raggiungere il livello mondiale nel più breve tempo possibile.
I tentativi fatti dai singoli sindacati industriali russi per creare il campo legale di cui hanno bisogno sono sporadici e frammentati, e quindi estremamente inefficaci. Sembra opportuno combinare gli sforzi sotto l'egida di uno dei sindacati (il più "a trentadue denti") o nell'ambito di un gruppo di lavoro. Il risultato finale è più importante dell'ambizione. Penso anche che un'iniziativa di questo tipo troverà comprensione sia tra i giovani ministri (agrari e scientifici) sia con il vice premier con esperienza.
L'implementazione del FNTP entro il 2025 dovrebbe ridurre i rischi nel campo della sicurezza alimentare riducendo la quota di prodotti realizzati utilizzando tecnologie straniere da semi importati e materiale di allevamento. Permettetemi di ricordarvi che il FNTP è stato sviluppato in applicazione del DPR n. 350 "sulle misure per attuare la politica scientifica e tecnica statale nell'interesse dello sviluppo agricolo". E, come sapete, il nostro Presidente controlla rigorosamente ed efficacemente l'esecuzione dei suoi decreti. Pertanto, non vi è dubbio che gli indicatori dell'obiettivo finale dell'FNTP saranno raggiunti.
C'è una grande tentazione di raggiungere questo obiettivo con metodi puramente amministrativi. Ad esempio, attraverso la regolazione volontaria del rapporto tra varietà straniere e nazionali nel registro di Stato. Ma è improbabile che le grandi aziende agricole russe siano d'accordo con l'imposizione di una "corretta" politica delle varietà, privandole della possibilità di una scelta libera e responsabile nelle condizioni, grazie a Dio, di un'economia di mercato già consolidata. Lo scopo dell'attività è realizzare un profitto e non determinare la "nazionalità" di un risultato di selezione. Il criterio "amico o nemico", inverosimile nelle alte cariche, non interessa a nessuno in campi in cui il rapporto tra prezzo e qualità è molto più importante.
Inoltre, un tale approccio miope porterà inevitabilmente alla riduzione della cooperazione internazionale nel campo della selezione, che in tutto il mondo ha acquisito a lungo un carattere sovranazionale. E questo è stato precisamente il fattore principale nel suo sviluppo accelerato.
Sì, l'escalation di sanzioni e contro-sanzioni non contribuisce allo sviluppo della cooperazione internazionale, anche nel campo della selezione. Di recente, si sentono spesso rimproveri ai partner occidentali per un approccio unilaterale alla cooperazione, finalizzato solo all'esportazione di sementi e tecnologie correlate in Russia. E le varietà e gli ibridi competitivi russi, presumibilmente, non sono ammessi sui mercati europei, in relazione ai quali viene proposto irragionevolmente lo sviluppo di risposte speculari. Vi sono inoltre preoccupazioni circa la possibile cessazione (sotto la pressione di tutto l'oceano) delle forniture dall'Europa alla Russia di semi delle colture più dipendenti dalle importazioni.
Ma, scusatemi, è la Russia che vieta l'importazione di prodotti agricoli occidentali, e non viceversa. L'Europa sta già gemendo per l'embargo alimentare russo (perdite annuali - fino a 8,3 miliardi di dollari!) Per rinunciare anche al mercato delle sementi. La Germania non ha ceduto al "Nord Stream - 2", nonostante la colossale pressione dall'estero. E poi, nessuno nel nostro paese ha ancora tentato di entrare nei mercati europei nel rispetto delle procedure necessarie e uguali per tutti i paesi extra UE per ottenere lo status di equivalenza dei sistemi di test e certificazione varietali.
La procedura per ottenere lo status di equivalenza è stata presentata dal Dipartimento di varietà tedesco (con l'assistenza del Progetto di cooperazione dialogo dialogo politico-agricolo tedesco-russo) alla prima giornata campale tutta russa in Altai Krai nel 2016. Tuttavia, "le cose sono ancora lì". Nel frattempo, la commissione UE competente sta già prendendo in considerazione le domande di status di equivalenza culturale dall'Ucraina, dalla Moldavia e da molti altri paesi.
Quando prende una decisione definitiva sulla concessione dello status di equivalenza, la Commissione deve richiedere formalmente un parere sul paese candidato alla European Seed Association (ESA). Il BDP è un membro significativo dell'ESA e partecipa attivamente allo sviluppo delle proposte pertinenti presentate dall'ESA alla Commissione UE. Al fine di sviluppare la cooperazione bilaterale nel campo dell'allevamento e della produzione di sementi, e guidato dallo spirito di partenariato, il BDP esprime la sua disponibilità a sostenere la corrispondente candidatura della Russia all'UE. Gli allevatori tedeschi sono interessati a creare un sistema competitivo globale di allevamento e produzione di semi in Russia. D'accordo, è meglio competere ad armi pari che temere che un concorrente debole ricorra a meccanismi non di mercato e faccia pressioni per l'introduzione di misure protezionistiche proibitive a livello statale.
BDP insieme all'Unione Nazionale Allevatori e Allevatori di semi (NSSiS) ha sviluppato proposte per lo sviluppo della cooperazione tedesco-russa nel campo dell'allevamento delle piante e della produzione di sementi. Includono misure prioritarie, senza le quali è impossibile una svolta della selezione russa in un futuro più luminoso. Vale a dire:
- sviluppo e attuazione di misure aggiuntive per aumentare l'attrattiva degli investimenti degli sviluppi genetici sulla base di partenariati pubblico-privati e privatizzazioni;
- garantire una protezione affidabile del diritto d'autore per i risultati di riproduzione;
- migliorare il sistema di sperimentazione e registrazione delle varietà statali;
- migliorare la procedura per l'importazione di semi a fini di ricerca;
- concedere alla Federazione russa lo status di equivalenza al sistema di verifica della varietà statale dell'UE;
- ulteriore integrazione della Federazione Russa nel sistema internazionale di certificazione delle sementi;
- facilitare l'ingresso dei sindacati dell'industria russa nelle associazioni internazionali di allevatori e coltivatori di sementi;
- miglioramento del meccanismo di interazione tra le NPPO dei due paesi;
- l'uso di esperienze straniere positive nello sviluppo di procedure interne necessarie per l'attuazione dell'accordo degli Stati membri dell'Unione economica eurasiatica sul trattamento delle sementi di piante agricole;
- Attuazione di progetti congiunti di allevamento e sementi basati sulle proposte esistenti degli uffici regionali dell'NSSiS e degli istituti di ricerca statali russi.
Sfortunatamente, ad oggi, i tentativi di coinvolgere i ministeri e i dipartimenti dei due paesi nell'attuazione di queste proposte sotto forma di un piano o di una tabella di marcia approvati sono falliti. Apparentemente, tutti sono soddisfatti del quadro normativo esistente per la cooperazione: la dichiarazione congiunta di due ministri delle intenzioni nel campo della selezione e della produzione di sementi dal 2013.
Questo documento quadro ha indubbiamente avuto un ruolo positivo. Sotto l'egida del Progetto di cooperazione "Dialogo politico-agricolo-tedesco-russo", si sono svolti numerosi eventi con la partecipazione di rappresentanti delle autorità legislative ed esecutive dei due paesi, i sindacati del settore. Sono stati raggiunti importanti accordi principali sulle principali aree di lavoro a beneficio degli allevatori e dei coltivatori di semi in Russia e Germania. Allo stesso tempo, la pratica di lavorare nel quadro della Dichiarazione di intenti congiunta ha dimostrato che molte intenzioni sono rimaste tali. Pertanto, abbiamo bisogno di un imperativo più duro che indichi esecutori, termini e forme di esecuzione responsabili.
Come puoi vedere, c'è molto lavoro difficile ma interessante da fare! Voglio augurare a tutti noi il successo!
Sergey Platonov, http://agro-max.ru