Dopo aver esaminato il progetto di legge federale "sulla coltivazione di semi" (di seguito denominato progetto di legge), l'Unione degli operatori del mercato delle patate e degli ortaggi (Unione di patate) riporta quanto segue.
- Sul campo di applicazione della legge federale e sulla cerchia delle persone alle quali si applica la legge federale
1.1. Secondo il preambolo del progetto di legge, la legge stabilisce la base giuridica per la produzione, lo stoccaggio, la vendita, il trasporto, l'importazione nella Federazione Russa e l'esportazione dalla Federazione Russa e l'uso di semi (materiale di piantagione) nella Federazione Russa e in altri territori su cui la Federazione Russa svolge giurisdizione in conformità con le leggi della Federazione Russa e il diritto internazionale.
Tuttavia, non è chiaro quali siano gli "altri territori su cui la Federazione Russa esercita la giurisdizione ...". Questo concetto è utilizzato principalmente nei regolamenti. Il suo uso in alcune leggi federali che non rivelano questo concetto costringe le autorità competenti a fornire spiegazioni appropriate in futuro, come, ad esempio, il Ministero delle finanze della Federazione russa ha fatto in una lettera del 02.08.2011 n. 03-07-15 / 72 alla richiesta del Servizio fiscale federale del 20.03.2011 marzo 4 n. KE-3-4883 / XNUMX.
Suggeriamo di chiarire l'Art. 1 "Concetti di base utilizzati nella presente legge federale", inteso come "altri territori su cui la Federazione Russa esercita la giurisdizione ...".
1.2. Il paragrafo del secondo preambolo del disegno di legge estende l'effetto del disegno di legge alle organizzazioni, indipendentemente dalle loro forme organizzative e legali e dalle forme di proprietà, nonché alle persone fisiche, compresi i singoli imprenditori impegnati nella produzione di semi e altre attività specificate nel primo paragrafo del preambolo. L'articolo 21 del disegno di legge stabilisce inoltre che "i produttori di sementi sono persone fisiche e giuridiche, singoli imprenditori ... che producono semi per la successiva vendita ...". Le disposizioni corrispondenti sono contenute anche in altri articoli del disegno di legge.
Sembra che gli autori del disegno di legge non abbiano tenuto conto del fatto che lo scopo dell'attuazione è realizzare un profitto, e questa è una delle caratteristiche principali dell'attività imprenditoriale (clausola 1 dell'articolo 2 del codice civile della Federazione Russa). I cittadini (persone fisiche) possono svolgere attività imprenditoriale dal momento della registrazione statale come imprenditore individuale, ad eccezione dei casi previsti dalla legge (articolo 23 del codice civile della Federazione Russa), in particolare, lavoratori autonomi (legge federale "Sulla conduzione di un esperimento per stabilire un regime fiscale speciale" reddito professionale "del 27.11.2018 N 422-FZ).
Di conseguenza, le persone che non hanno lo status di imprenditore individuale e autonomo e sono impegnate nella produzione di sementi per il consumo personale dovrebbero essere rimosse dalla giurisdizione del progetto di legge.
Proponiamo nel preambolo del disegno di legge di indicare che la legge si applica alle persone giuridiche e alle persone impegnate in attività imprenditoriali nella produzione, conservazione, vendita, trasporto ... di semi (materiale di piantagione), escludendo così dal campo di applicazione della legge le persone impegnate nella produzione di semi per scopi personali.
1.3. L'Unione della patata si oppone alla concessione di licenze di attività per la produzione, lo stoccaggio, la vendita, il trasporto di ... semi (materiale di piantagione), ritenendo eccessivo questo requisito, che non consente di risolvere il problema di “aumentare l'efficienza nel campo della selezione, oltre a garantire un alto livello di produzione, svolgimento del lavoro sulla produzione, coltivazione , immagazzinamento e vendita di sementi ... "(terzo comma, pag. 14 della nota esplicativa al progetto di legge federale" Sulla produzione di sementi ").
Questa conclusione deriva dall'analisi della legge federale "Sulla concessione di licenze per determinati tipi di attività" del 04.05.2011 N 99-FZ, che considera una licenza come un permesso per svolgere determinate attività, stabilisce un elenco di requisiti di licenza e vieta l'attribuzione di requisiti di licenza a tipi e volumi specifici di produzione pianificata, nonché requisiti per il volume di lavoro svolto, servizi forniti.
I requisiti per le qualità varietali e di semina dei semi sono stabiliti in modo diverso (non autorizzato).
Un'analisi della legislazione ci consente inoltre di concludere che dalla sfera delle licenze, di norma, tali attività sono escluse dal fatto che la regolamentazione statale può e deve essere pienamente attuata dagli organi di controllo statali e dalle autorità di vigilanza a causa delle responsabilità funzionali con altri metodi, compresa l'applicazione di norme statali, norme, certificazioni, dichiarazioni di conformità, accreditamento, norme sanitarie, di costruzione e di altro tipo.
Inoltre, dall'art. 20 e art. 21 del progetto di legge secondo cui non è necessaria solo una licenza per il diritto alla produzione di sementi, che l'art. 1 del disegno di legge considera un tipo di attività indipendente, ma anche per i servizi di stoccaggio, trasporto, vendita di ... semi (materiale di piantagione). Apparentemente, gli sviluppatori del disegno di legge sono derivati dal fatto che erano i coltivatori di semi che dovevano svolgere tutte le possibili azioni relative alla circolazione dei semi, mentre non si è tenuto conto del fatto che lo stoccaggio, la vendita, il trasporto di semi (materiale di piantagione), ecc. spesso coinvolto in altri partecipanti al traffico civile. Dovrebbero anche ricevere una licenza appropriata o questa responsabilità è esclusiva per gli allevatori di semi? Se è così, allora perché?
Pertanto, l'introduzione di licenze di attività per la produzione, lo stoccaggio, la vendita, il trasporto ... di semi (materiale di piantagione) non può essere considerata una misura efficace contro la comparsa di prodotti di scarsa qualità o falsificati nella circolazione civile, ma può portare a spese ingiustificate degli allevatori di semi (e forse di altri partecipanti) turnover civile), nonché la creazione di ulteriori ostacoli per impegnarsi in queste attività.
1.4. L'articolo 21 del progetto di legge stabilisce che "i documenti costitutivi delle persone giuridiche impegnate nella produzione di sementi determinano l'oggetto e lo scopo delle loro attività".
Ai sensi del comma 4 dell'art. 52 del Codice Civile della Federazione Russa, l'oggetto e gli obiettivi dell'entità legale dovrebbero essere contenuti nei documenti costitutivi delle organizzazioni senza scopo di lucro, le carte delle imprese unitarie e nei casi previsti dalla legge. Quest'ultimo si applica alle organizzazioni che, pur essendo commerciali, sono tuttavia dotate di una capacità giuridica speciale (ad esempio banche, compagnie assicurative, ecc.) A cui è vietato svolgere altri tipi di attività commerciali diverse da quelle specificate nelle leggi federali che disciplinano le loro attività . Pertanto, gli interessi dei destinatari di questi servizi sono protetti, viene esaminato il potenziale di abuso in aree socialmente significative, inclusa la possibilità di incanalare fondi verso altre aree di attività, diverse da quelle specificate nella legge pertinente, che dovrebbero riflettersi nelle carte di queste organizzazioni commerciali.
I produttori di sementi sono entità giuridiche commerciali, singoli imprenditori, che, di norma, sono impegnati in altre attività oltre alla produzione di sementi, tra cui la produzione di varie colture in volumi industriali, la trasformazione del proprio e di altri prodotti agricoli, ecc. Pertanto, non è chiaro a quale scopo si proponga di introdurre una norma appropriata, mentre gli sviluppatori del progetto di legge non hanno tenuto conto dei costi (compresi quelli associati allo svolgimento di assemblee generali) che i produttori di sementi dovrebbero sostenere.
2. Informazioni sulla certificazione obbligatoria
Il disegno di legge stabilisce la certificazione obbligatoria delle sementi "importate nel territorio della Federazione Russa, in circolazione o destinate alla vendita".
Pur sostenendo l'introduzione della certificazione obbligatoria delle sementi in generale, l'Unione della patata richiama l'attenzione sul fatto che il disegno di legge non tiene conto delle principali disposizioni della legge federale "sul regolamento tecnico" del 27.12.2002 dicembre 184 N 184-FZ (di seguito - legge N XNUMX-FZ), vale a dire.
Secondo l'art. 2 della legge n. 184-FZ, la certificazione è la forma di certificazione da parte dell'organismo di certificazione della conformità delle strutture ai requisiti delle norme tecniche, dei documenti di standardizzazione o dei termini dei contratti.
In conformità con la Parte 1 dell'Art. 20 della legge N 184-ФЗ la conferma della conformità nel territorio della Federazione Russa può essere volontaria o obbligatoria, con la conferma obbligatoria della conformità effettuata solo nei casi stabiliti dal relativo regolamento tecnico, ed esclusivamente per il rispetto dei requisiti del regolamento tecnico (paragrafo 1 dell'articolo 23 della Legge N 184-FZ).
La certificazione obbligatoria viene effettuata ai fini stabiliti dall'art. 6 della legge N 184-FZ.
Ai sensi del comma 3 dell'art. 46 della legge n. 184-FZ del decreto del governo della Federazione Russa del 01.12.2009 n. 982, è stato approvato l'Elenco unificato dei prodotti soggetti a certificazione obbligatoria e l'Elenco unificato dei prodotti, la cui conformità è confermata sotto forma di dichiarazione di conformità. " Questi elenchi non contengono semi in quanto prodotti soggetti a certificazione obbligatoria.
Queste disposizioni, purtroppo, non sono state prese in considerazione quando si lavorava sul progetto di legge, in relazione al quale il progetto di legge è in contraddizione con la legge n. 184-FZ.
Oltre a quanto sopra, avrebbero dovuto essere prese in considerazione altre disposizioni della legge N 184-FZ.
Ad esempio, la clausola 3 della parte 3 dell'art. 4 del disegno di legge si riferisce ai poteri dell'organo esecutivo federale responsabile dello sviluppo della politica statale e della regolamentazione giuridica nel campo della produzione di sementi, della ricerca di laboratorio nel campo della produzione di sementi e della determinazione delle qualità varietali e di semina dei semi attraverso istituzioni subordinate. Allo stesso tempo, gli autori del disegno di legge non hanno tenuto conto del fatto che la valutazione della conformità è oggetto della legge N 184-FZ, che stabilisce una disposizione in base alla quale viene presentato un solo requisito agli organismi di certificazione e ai laboratori di prova (centri) che svolgono lavori sulla valutazione della conformità (conferma) - accreditamento (v. 31). A sua volta, l'art. 4 della legge federale "Sull'accreditamento nel sistema di accreditamento nazionale" stabilisce che una persona accreditata è una persona giuridica o un individuo, indipendentemente dalla forma organizzativa e giuridica, o un imprenditore individuale che ha ricevuto l'accreditamento secondo le modalità previste dalla legge federale specificata.
Di conseguenza, la posizione del paragrafo 3 della parte 3 dell'art. 4 Il conto deve essere chiarito.
Richiamiamo inoltre la vostra attenzione sul fatto che l'introduzione della certificazione obbligatoria richiede un certo periodo di tempo. Quindi, ai sensi del comma 10 dell'art. 7 della legge n. 184-FZ, i regolamenti tecnici adottati con un decreto del governo della Federazione Russa o un atto giuridico normativo dell'organo esecutivo federale per la regolamentazione tecnica entrano in vigore non prima di sei mesi dalla data della sua pubblicazione ufficiale. Questo requisito non è preso in considerazione nel progetto di legge per determinare l'ora di entrata in vigore della legge.
L'Unione delle patate ritiene che al momento sia possibile risolvere il problema di impedire l'ingresso nel mercato di semi di bassa qualità e non certificati, il problema di proteggere i diritti degli allevatori i cui semi sono spesso utilizzati illegalmente nella produzione, e quindi agli allevatori è privata la possibilità di ricevere pagamenti adeguati, forse in modo diverso rispetto all'introduzione di un obbligo certificazione.
L'Unione della patata propone, in conformità con la legge federale del 01.12.2007 N 315-FZ "sulle organizzazioni di autoregolamentazione" (di seguito - la legge sulle SRO), di unire i produttori di semi di piante agricole in organizzazioni di autoregolamentazione e di introdurre nella legge federale "sulla coltivazione di semi" disposizioni in base alle quali il diritto di praticare la produzione di sementi sarà di proprietà esclusiva di organizzazioni che sono membri di organizzazioni di autoregolamentazione dei produttori di sementi (coltivatori di semi SRO).
In particolare, in conformità con la parte 2 dell'articolo 1 della legge sulle SRO, la legge federale "sulla coltivazione di semi" dovrebbe includere norme che disciplinano le specifiche dell'acquisizione, la cessazione dello status di coltivatori di semi SRO, lo status giuridico di queste organizzazioni di autoregolamentazione, le attività, la procedura per l'ammissione all'adesione e la risoluzione l'appartenenza a SRO dei produttori di sementi, la procedura per esercitare il controllo da parte degli SRO dei produttori di sementi sulle attività dei loro membri e l'applicazione di misure disciplinari nei confronti dei loro membri, compreso il rispetto dei requisiti per la certificazione delle sementi e il divieto di circolazione di semi non certificati, nonché la procedura per l'esercizio della vigilanza statale sull'osservanza degli SRO dei produttori di sementi con i requisiti della legislazione della Federazione Russa che regola le attività relative alla produzione di semi e della legislazione della Federazione Russa sulle organizzazioni di autoregolamentazione.
In questo caso, molte disposizioni del progetto di legge riguardano i requisiti. presentato ai produttori di sementi può essere attribuito a SRO. In particolare, ciò vale per le disposizioni dell'art. 19 "Requisiti per la produzione di sementi di piante agricole" in termini di disponibilità di informazioni che il produttore di sementi deve conservare per un certo tempo. A sua volta, ciascun RNO, che accumulerà queste informazioni, le trasmetterà al registro dei produttori di sementi (materiale di impianto).
Sembra che l'adesione obbligatoria a un'organizzazione di autoregolamentazione libererà il mercato dei produttori di sementi da partecipanti senza scrupoli, otterrà informazioni affidabili sui produttori di sementi di piante agricole, quantità, eserciterà un controllo intraprofessionale sulle loro attività, il controllo sull'osservanza degli accordi di licenza da parte dei produttori di sementi, compreso il rispetto dei pagamenti, stabilito da questi accordi, e ridurrà anche significativamente il turnover delle sementi non certificate.
3. Informazioni sui passaporti genetici
Ai sensi dell'art. 1 del disegno di legge, un passaporto genetico è definito come "un documento creato sulla base di un'analisi di un campione di DNA di una varietà o ibrido di una pianta agricola".
Questa definizione non può essere considerata soddisfacente. Non ci sono informazioni sul tipo e sul luogo di origine del documento, informazioni sulla metodologia per la sua creazione, il volume e la profondità delle informazioni fornite. Non ci sono informazioni su quale tipo / tipo di marcatori molecolari verranno utilizzati per "l'analisi del campione di DNA della varietà".
Il disegno di legge non determina in che modo verrà effettuata l'unificazione / standardizzazione dei metodi di "analisi di un campione di DNA di una varietà" in Russia e in altri paesi.
Riteniamo che l'obbligo di fornire un passaporto genetico possa portare a controversie commerciali tra Russia e paesi stranieri, poiché solo i test di omogeneità, carattere distintivo, stabilità (DUS) sono riconosciuti legittimi per tutti i membri UPOV.
Forse il termine "passaporto genetico" può essere ragionevolmente sostituito dal termine "certificazione del DNA", che proponiamo di considerare come l'uso di varie tecnologie certificate generalmente riconosciute dei marcatori del DNA per l'identificazione e la conferma dell'affiliazione varietale (ibrida) di piante agricole iscritte nel registro statale dei risultati della selezione approvati per l'uso e molti semi di piante forestali nella Federazione Russa.
L'Unione delle patate propone attualmente la soppressione delle disposizioni relative ai passaporti genetici dal disegno di legge.
4. Sui nuovi poteri, diritti e doveri delle autorità pubbliche
L'Unione delle patate ritiene che l'introduzione nel disegno di legge di nuovi poteri, diritti e doveri delle autorità statali e la procedura proposta per la loro attuazione in alcuni casi sia eccessiva, necessita di ulteriori riflessioni ed elaborazioni. In particolare:
4.1. Il disegno di legge conferisce all'autorità esecutiva federale il diritto di esercitare funzioni di controllo e supervisione nel campo della produzione di sementi, ma non definisce quali funzioni sono di controllo e quali sono di supervisione. Quale funzione (controllo o supervisione), ad esempio, è l'analisi dei rischi nel campo della produzione di sementi legati alla circolazione delle sementi, cui si fa riferimento al comma 4 della parte 4 dell'art. 4 fatture? Di quali rischi stiamo parlando? Le stesse questioni non sono trattate nell'art. 40 del disegno di legge. Le disposizioni sono chiaramente di natura dichiarativa e sono una copia infruttuosa delle corrispondenti disposizioni della legge federale "sulla quarantena delle piante".
4.2. Non è chiaro cosa si intende per ispezioni programmate durante l'attuazione del controllo statale (supervisione) nel campo della produzione di sementi, per le quali l'ente esecutivo federale competente dovrebbe elaborare un piano annuale di ispezioni pianificate (articolo 3, paragrafo 1, parte 6, del progetto di legge).
4.3. Come comprendere l'obbligo dell'organo esecutivo federale competente di pubblicare informazioni pubblicamente disponibili su Internet sul registro delle zone, sui siti in crescita per la Federazione Russa (si presume che la Federazione Russa agirà come cliente come oggetto del fatturato civile?) Di semi (materiale di piantagione), produzione di semi (non vi è alcun concetto nel disegno di legge) e situati in stati stranieri, gruppi di stati stranieri (cosa si intende per "gruppo di stati" ai fini dell'applicazione di questa legge)?
4.4. Riteniamo che l'autorizzazione del Rosselkhoznadzor di organizzare la valutazione di colture (piantagioni), semi di piante agricole per la presenza di organismi geneticamente modificati nelle colture di piante agricole e semi di piante agricole sia eccessiva. La nota esplicativa del progetto di legge non contiene dati che indicano sia la presenza di tali fatti che la loro quantità e, pertanto, è impossibile valutare la necessità di introdurre le funzioni di controllo specificate.
4.5. Non è chiaro come la seguente disposizione di cui al comma 3 dell'art. 34 Fatture:
Quando si importano semi nel territorio della Federazione Russa, vengono riconosciuti certificati, passaporti genetici e documenti sulla qualità delle sementi dei paesi esportatori, previo audit preliminare (controllo di ispezione) dei laboratori di analisi delle sementi per confermare la competenza, i metodi e i risultati degli studi, seguito da una nuova emissione di certificati della Federazione Russa.
Se si tratta di un audit preliminare del laboratorio del paese esportatore, come verrà attuato?
Se intendiamo un laboratorio di prova situato in Russia e accreditato in conformità con la legislazione della Federazione Russa, allora questo requisito è eccessivo.
E così via.
Inoltre, attiriamo l'attenzione sul fatto che in alcuni casi può sembrare che il progetto di legge conferisca all'organo esecutivo federale, che esercita funzioni di controllo e supervisione nel campo della produzione di sementi, il diritto di fornire servizi a persone giuridiche e individui, il che è contrario alla legislazione della Federazione Russa.
In particolare, la base di tale conclusione deriva dal contesto dei paragrafi 3 e 4 dell'art. 28 fatture:
“La determinazione della presenza di organismi geneticamente modificati nelle colture di piante agricole e semi di piante agricole viene effettuata dall'organo esecutivo federale, che esercita funzioni di controllo e supervisione nel campo della produzione di sementi, a spese del bilancio federale quando implementa misure di controllo.
La determinazione della presenza di organismi geneticamente modificati nelle colture di piante agricole e semi di piante su richiesta di cittadini, persone giuridiche e la distruzione di organismi geneticamente modificati sono effettuate a spese dei cittadini e delle persone giuridiche ".
Riteniamo che le disposizioni del progetto concernenti la maturazione di nuovi poteri, diritti e obblighi delle autorità statali, nonché la procedura per la loro attuazione, in alcuni casi richiedono ulteriori riflessioni ed elaborazioni.
5. Articolo per articolo
5.1. Nel paragrafo 2 dell'articolo 9, "Test e valutazione di varietà o ibridi per utilità economica", indicare che la resa come criterio per una varietà standard, un ibrido standard per caratteristiche economicamente utili e (o) proprietà è determinata secondo la direzione d'uso della varietà (ibrido).
5.2. Comma 3 dell'art. 13 "Semi di riproduzione" devono essere dichiarati come segue: "I semi ibridi di prima generazione sono semi di riproduzione (per semi di patate - non più della seconda riproduzione).
5.3. L'articolo 17 "Schema per la produzione di semi di una varietà (ibrido) di piante agricole", ad eccezione del secondo paragrafo "La conservazione di una varietà o ibrido di piante agricole è effettuato dall'autore di una varietà o ibrido", da escludere dal testo del disegno di legge come privo di significato giuridico.
Il secondo paragrafo è trasferito ad un altro articolo del progetto di legge.
5.4. L'articolo 18 "Supporto scientifico alla produzione di sementi" è escluso dal testo del disegno di legge in quanto non ha significato giuridico.
5.5. L'articolo 19. "Requisiti per la produzione di semi di piante agricole" va letto come segue:
“Per la produzione di semi, devono essere utilizzati semi, varietali e di semina, conformi ai requisiti dei documenti normativi nel campo della produzione di sementi, approvati dall'organo esecutivo federale responsabile dello sviluppo della politica statale e della regolamentazione legale nel campo della produzione di semi, confermati da un documento di conformità.
È vietato l'uso di semi (materiale di semina) per la semina (semina) a scopi di produzione, che sono intasati o infettati da oggetti di quarantena, ad eccezione dei casi previsti dalle norme e dai regolamenti per garantire la quarantena delle piante. "
5.6. Articolo 20 "Caratteristiche della produzione di alcune categorie di semi" da dichiarare nella seguente edizione (con riserva dell'introduzione del capitolo sulla SRO):
I semi originali, d'élite e riproduttivi possono essere prodotti solo dai produttori di semi - membri dei produttori di semi SRO (allevatori di semi).
I semi di alcune categorie di piante forestali sono prodotti secondo le modalità stabilite dall'organo esecutivo federale autorizzato dal governo della Federazione Russa.
5.6. Articolo 22 "Zone speciali per la produzione di semi di piante agricole".
Sembra che il contenuto dell'Art. 22 del progetto di legge dipende direttamente da quali questioni deciderà l'ordine stabilito dal governo della Federazione Russa, che si propone di stabilire in anticipo.
Riteniamo che la procedura specificata dovrebbe contenere, in particolare, un elenco di documenti presentati al fine di stabilire una zona speciale, la procedura per il passaggio dei documenti, la tempistica della decisione, le questioni relative alla risoluzione di eventuali controversie nella creazione di zone speciali. Tali requisiti devono essere uniformi nel territorio della Federazione Russa, poiché, ad esempio, sono stabiliti in relazione alla questione del riscatto dei terreni dalla proprietà statale. E i requisiti per le zone speciali stesse dovrebbero essere stabiliti dalle entità costitutive della Federazione Russa a seconda della varietà delle piante, delle condizioni climatiche e di altro tipo dell'area in cui il richiedente richiede di stabilire una zona speciale. L'importanza della creazione di zone speciali per la produzione di sementi per la giurisdizione delle entità costitutive della Federazione Russa contribuirà non solo alla creazione di condizioni favorevoli per la produzione di sementi, ma anche alla protezione degli interessi dei coltivatori di sementi dalle azioni disoneste da parte dei proprietari di appezzamenti di terreno limitrofi.
E, soprattutto, il desiderio di stabilire una zona speciale dovrebbe essere espresso proprio dal produttore di sementi. A questo proposito, i documenti dovrebbero inizialmente essere presentati all'organismo autorizzato dell'entità costitutiva della Federazione Russa, che dovrebbe anche monitorare la conformità ai requisiti per la zona speciale. Le informazioni sull'istituzione di una zona speciale devono essere ricevute dall'organo esecutivo federale autorizzato.
5.6. L'articolo 23 "Sistema informativo statale federale nel settore della produzione di sementi di piante agricole" recita come segue:
"Il sistema informativo dello stato federale nel campo della produzione di sementi di piante agricole (di seguito - il sistema informativo) è creato dall'organo esecutivo federale responsabile dello sviluppo della politica statale e della regolamentazione giuridica nel campo della produzione di sementi al fine di garantire la tracciabilità dei semi delle piante agricole, a partire dal primo produttore del lotto corrispondente semi al consumatore finale, oltre a portare queste informazioni ai produttori di semi di piante agricole. La fornitura delle informazioni contenute nel sistema informativo avviene in forma elettronica a titolo gratuito.
L'elenco delle informazioni da inserire nel sistema di informazione, l'elenco delle persone obbligate a fornirle per essere inserite nel sistema di informazione, i moduli e la procedura per la sua ricezione, l'elenco delle persone autorizzate a ricevere tali informazioni, sono stabiliti con delibera del governo della Federazione Russa. "
5.7. L'articolo 25 "Fondi di assicurazione per sementi" è rinominato in: "Fondi di assicurazione per sementi di piante forestali", poiché l'istituzione volontaria di fondi di assicurazione per piante forestali deve essere regolamentata in modo diverso. In particolare: un produttore di sementi invia parte del raccolto a un fondo assicurativo. Il fondo deve accettarlo? A che ora? Dove dovrebbero essere conservati i semi e, di conseguenza, chi è responsabile della loro sicurezza? Altre possibili domande.
5.8. L'articolo 26 "Raccolta, lavorazione, conservazione e utilizzo delle sementi" deve essere elaborato.
In particolare, riteniamo che i produttori di semi abbiano il diritto di decidere autonomamente se piantare semi le cui qualità varietali e di semina non soddisfano i requisiti per gli indicatori di qualità delle sementi varietali e di semina. Forse per uso personale. Per l'acquirente di sementi, la cosa principale è la conferma della conformità delle sementi. Può comprare semi, che la conformità non è confermata? Forse. Questa domanda deve essere compresa.
L'Unione della patata propone di sopprimere il paragrafo 5 dell'art. 26 del disegno di legge che vieta l'importazione di sementi e materiale di piantagione nella Federazione Russa ai fini del loro utilizzo per la semina e la piantagione da Stati stranieri o gruppi di Stati stranieri, senza l'attuazione dell'organo esecutivo federale che esercita le funzioni di controllo nel campo della produzione di sementi in relazione alle sementi di piante agricole, controllo in luoghi di coltivazione, produzione (compresa la lavorazione), spedizione di lotti di semi.
Come ha dimostrato l'ultimo anno, l'attuazione di questa disposizione è estremamente difficile, poiché la condizione per l'attuazione delle azioni di controllo sul territorio di Stati stranieri o gruppi di Stati stranieri richiede il consenso delle autorità competenti di questi Stati, che questi organismi non sono tenuti a fornire. Non ci sono accordi internazionali su questo tema. Basandosi solo su questo fatto, questa disposizione non dovrebbe essere presente nella legge federale. Inoltre, i partecipanti al mercato delle sementi considerano queste funzioni di controllo ridondanti, poiché esistono altri meccanismi, compresi quelli riconosciuti dalla comunità internazionale, per lo svolgimento di misure di controllo per le sementi importate. Quindi, in conformità con la Parte 13 dell'Art. 7 Legge federale "Sulla regolamentazione statale nel campo dell'ingegneria genetica" (di seguito legge n. 86-FZ), il Rosselkhoznadzor è autorizzato ad esercitare il controllo sull'importazione nel territorio della Federazione Russa di organismi e semi geneticamente modificati ai punti di controllo attraverso il confine di stato della Federazione Russa.
5.8. L'articolo 28 e l'articolo 29 del progetto di legge, che stabiliscono i requisiti per la determinazione degli indicatori varietali e di semina della qualità delle sementi, nonché la presenza di organismi geneticamente modificati nelle colture di piante agricole e semi di piante agricole, richiedono una trasformazione.
Le norme indicate sono sovraccaricate di prestiti, ci sono ripetizioni, ci sono disposizioni con le quali l'Unione delle patate non concorda, ad esempio, un'indicazione nel progetto di legge sulla necessità di controllare il suolo.
5.9. L'articolo 32 "Fatturato delle partite di semi" è integrato da un paragrafo come segue:
"Nel territorio della Federazione Russa, è vietata la circolazione di semi non certificati, nonché di semi non registrati nel registro statale dei risultati della selezione consentiti per l'uso e indicati nell'elenco delle colture agricole approvate dal governo della Federazione russa,".
5.10. Articolo 33. Vendita e trasporto di lotti di sementi.
Propone di escludere i paragrafi 3 e 4 dell'articolo dal testo. 33 del disegno di legge che consente il trasporto di semi in uno stato vuoto. L'Unione delle patate ritiene che il trasporto di TUTTI i lotti di semi dovrebbe essere effettuato in forma imballata.
5.11. L'articolo 34 "Importazione nella Federazione Russa ed esportazione dalla Federazione Russa", secondo l'opinione dell'Unione delle patate, dovrebbe essere preservato nell'attuale versione della legge federale "Sulla produzione di sementi".
5.12. Per quanto riguarda le disposizioni relative al controllo statale (supervisione) nel settore della produzione di sementi, la posizione dell'Unione delle patate è espressa sopra (paragrafo 4 della presente nota).
5.13. Capitolo 3 “Monitoraggio delle condizioni dei semi (materiale di semina) e delle strutture per la produzione di sementi.
Come indicato in precedenza, il concetto di "oggetti per la produzione di sementi" non è divulgato dal progetto di legge.
L'Unione delle patate propone di escludere questo capitolo dal testo del progetto di legge, poiché il monitoraggio è uno strumento necessario per determinare gli indicatori varietali e di semina della qualità delle sementi (materiale vegetale) e si manifesta nell'attuazione delle misure di cui all'art. 28-30 del disegno di legge. Inoltre, il monitoraggio è direttamente correlato all'attuazione delle funzioni di controllo e supervisione svolte dall'organo esecutivo federale autorizzato.
Norme di un disegno di legge simili alle norme di Ch. 3, rendere l'atto normativo più pesante senza incorrere in alcun onere legale.
conclusione
Il progetto di legge federale sulla produzione di semi deve essere sostanzialmente rivisto, anche in termini di adeguamento alla legislazione attuale. L'atto normativo dovrebbe contenere, in particolare, norme sull'autoregolamentazione nel campo della produzione di sementi, che consentiranno alla comunità di coltivatori di sementi di controllare la circolazione delle sementi, il rispetto dell'obbligo di vietare la circolazione di sementi non certificate, ecc.
Dopo aver apportato le opportune modifiche e integrazioni, il progetto di legge federale “Sulla produzione di sementi può essere reinviato per la discussione.
Presidente dell'Unione Lupekhin S.N.